Информация о контрольных мероприятиях, проведенных в 2026 году

1. Контрольно-счетным управлением города Воткинска в соответствии с полномочиями, установленными статьей 7 Положения о Контрольно-счетном управлении города Воткинска, утвержденного Решением Воткинской городской Думы от 23.03.2022 № 196-РН, на основании Распоряжения Контрольно-счетного управления от 23.10.2025 № 13 проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности, достоверности отчета об исполнении муниципального задания за 2024 год и текущий период 2025 года МАУК «Культурный центр им. П.И. Чайковского» города Воткинска (переходящая проверка с 2025 года).

По результатам проверки установлено:

1. Численность наблюдательного совета, утвержденная Постановлением Администрации города Воткинска от 29.12.2023 №1661 не соответствует численности, определенной Уставом МАУК «Культурный центр им. П.И.Чайковского».

2. В нарушение пункта 6 Порядка №86н на официальном сайте www.bus.gov.ru в сети Интернет не размещены сведения о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях и их результатах.

3. Муниципальное задание на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов формировалось Учреждением на основании утратившего силу нормативно-правового документа - Постановления Правительства Удмуртской Республики от 26.12.2018 №559, отмененного с 23.04.2024 Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 23.04.2024 №231.

4. В ходе проверки муниципальной услуги «Организация деятельности клубных формирований и формирований самодеятельного народного творчества» установлено, что все клубные формирования имеют Положение о клубном формировании, рабочую программу, журнал учета работы клубного формирования, планы работы на 2024-2025г.г., 2025-2026г.г.

Не во всех журналах учета работы клубных формирований ведется учет посещаемости, данный факт может привести к некачественному выполнению муниципальной услуги и в дальнейшем неисполнению муниципального задания.

5. В ходе проверки формирования и исполнения муниципального задания установлено, что муниципальная работа «Организация и проведение культурно-массовых мероприятий» (номер работы 8.29) в соответствии Региональным перечнем (классификатором) муниципальных услуг и работ, проводится в стационарных условиях.

В плане мероприятий и отчетах по проведению мероприятий за 2024 и 2025 годы включены мероприятия проводимые вне стационара, то есть, не соответствующие уникальному номеру реестровой записи услуги и работы, утвержденной в муниципальном задании в соответствии с Региональным перечнем (классификатором) муниципальных услуг и работ.

Муниципальная работа «Организация и проведение культурно-массовых мероприятий» оказана не в соответствии с заявленным номером реестровой записи услуги и работы, утвержденной в муниципальном задании, определенной Региональным перечнем (классификатором) муниципальных услуг и работ, утвержденным Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 26.12.2018 №559.

6. В ходе проверки отчетов об исполнении муниципального задания за 2024 и 2025 год установлено, что в отчеты, по муниципальной работе «Организация и проведение культурно-массовых мероприятий» в раздел «Иные зрелищные мероприятия» включены мероприятия, не относящиеся к культурно-массовым мероприятиям: Мероприятия по благоустройству Парка по ул.Юбилейная (состоялся городской субботник в рамках акции «Чистый город»), Мероприятия по благоустройству сквера около 35 магазина (высадка цветочной рассады), организационное собрание по открытию нового творческого сезона на 2024 и 2025г.г. и 2025 и 2026 г.г.;

7.Муниципальное задание за 2024 год, с учетом выявленных нарушений, выполнено:

- по муниципальной услуге «Организация деятельности клубных формирований и формирований самодеятельного народного творчества» объемный показатель (количество клубных формирований) на 100%;

- по муниципальной услуге «Организация и проведение мероприятий» (платная): показатель объема (количество проведенных мероприятий) выполнен на 100%;

- по муниципальной работе «Организация и проведение культурно-массовых мероприятий»:объемный показатель (количество проведенных мероприятий (ед.)) исполнен на 91,0%, что превышает допустимые отклонения на 4%.

Муниципальное задание за 9 месяцев 2025 года выполнено:

- по муниципальной услуге «Организация деятельности клубных формирований и формирований самодеятельного народного творчества» объемный показатель (количество клубных формирований) на 100%;

- по муниципальной услуге «Организация и проведение мероприятий» (платная): показатель объема (количество проведенных мероприятий) выполнен на 97% от планового показателя на 9 месяцев 2025 года;

- по муниципальной работе «Организация и проведение культурно-массовых мероприятий»: объемный показатель (количество проведенных мероприятий (ед.)) исполнен на 91% от планового показателя за 9 месяцев 2025 года ((56-5) *100/56), что превышает допустимые отклонения на 4%.

Кроме того, учитывая, что по муниципальной услуге «Организация и проведение мероприятий» 42% проведенных мероприятий в 2024 году и 61% за 9 месяцев 2025 года не соответствуют заявленному номеру реестровой записи услуги и работы утвержденной в муниципальном задании, неправомерно делать вывод о выполнении муниципального задания в полном объеме.

8.В ходе выборочной проверки составления, утверждения и исполнения планов финансово-хозяйственной деятельности Учреждения за проверяемый период нарушений не установлено.

9. В ходе анализа нормативных затрат на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания установлено:

- расчет нормативных затрат на услугу «Организация и проведение мероприятий (платная)» не представлен;

- фонд заработной платы, предусмотренный планом ФХД на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, распределен только на бесплатные услуги (работы), такие как «Организация деятельности клубных формирований», «Организация и проведение культурно-массовых мероприятий», в то время как платная услуга «Организация и проведение мероприятий» включает в себя только частичное покрытие коммунальных расходов.

Данный факт говорит о дополнительной нагрузке на бюджет, и соответственно необоснованном и неэффективном расходовании бюджетных средств.

При расчете нормативных затрат на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания по услуге «Организация и проведение культурно-массовых мероприятий» в стационарных условиях были предусмотрены затраты на коммунальные расходы, учитывая, что по муниципальной услуге «Организация и проведение культурно-массовых мероприятий» 42% проведенных мероприятий в 2024 году и 61% за 9 месяцев 2025 года проведены на открытых площадках, соответственно, коммунальные расходы Учреждение не несло, что также говорит о необоснованном и неэффективном расходовании бюджетных средств.

В ходе проверки установлено, что при расчете нормативных затрат на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания не соблюдается принцип эффективности использования бюджетных средств, предусмотренный статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

10. В ходе проверки установлено, что в нарушение пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, в период 2024 года за счет бюджетных средств выделенных на выполнение муниципального задания были проведены мероприятия, не предусмотренные Уставом Учреждения и не входящие в полномочия органов местного самоуправления города Воткинска, Соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания от 29.12.2023 № 1/2024С:

- Концерт народного хора ветеранов «Дружба» в рамках участия в проекте «Живи у моря» город Анапа;

- Концертная программа творческих коллективов в деревне Болгуры (Дуэт «Настроение» принял участие в празднике деревни Болгуры).

В результате данного нарушения, сумма нецелевого использования бюджетных средств составила 106 352,60 руб.

12. В связи с тем, что в отчеты об исполнении муниципального задания за 2024 и 2025 год муниципальной работе «Организация и проведение культурно-массовых мероприятий» в раздел «Иные зрелищные мероприятия» включены мероприятия, не относящиеся к культурно-массовым мероприятиям, сумма необоснованно и неправомерно израсходованных бюджетных средств составила:

- за 2024 год 265 881,50 руб.;

- за 9 месяцев 2025 года 133 228,90 руб.

13. В ходе проверки установлено, что ООО «ЖКХ-Сервис» в актах сдачи-приемки работ Контракт от 20.05.2024 № 0813500000124006142-1 по благоустройству и содержанию сквера по ул.Юбилейная не указало вид работ (услуг), объем, площадь и другие технические характеристики работ (услуг) предусмотренные контрактом.

Законодательно не установлена обязанность исполнителя работ детализации наименование выполненных работ (услуг) в акте сдачи-приемки работ, но заказчик в таком случае несет риски и бремя доказывания своих расходов без оправдательных документов и риски нецелевого использования бюджетных средств.

14. В нарушение пункта 4 «Порядка уведомления руководителями муниципальных учреждений и предприятий муниципального образования «Город Воткинск» представителя (работодателя) о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов», утвержденного Распоряжением Администрации города Воткинска от 12.05.2020 №71-л, Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», директор МАУК «Культурный центр им.П.И.Чайковского» не уведомил работодателя о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей при приеме на работу своих детей.

15. В ходе проверки установлено превышение фактического начисления по оплате труда работникам Учреждения над фондом оплаты труда, установленным штатными расписаниями за проверяемый период, составило 4 584 559,83 руб.

Превышение запланированного фонда оплаты труда (ФОТ) имеет риски неэффективного расходования бюджетных средств.

16. В нарушение пункта 17 Порядка ведения реестра муниципального имущества муниципального образования «Город Воткинск», утвержденного Постановлением Администрации города Воткинска от 24.04.2025 №459, Учреждение, как правообладатель не направлял в уполномоченный орган (Управление муниципального имущества и земельных ресурсов города Воткинска) заявление об изменении сведений об объекте учета, в связи с реестр сведений об объекте учета является неактуальным.

17. В ходе сверки данных инвентаризационной описи по состоянию на 02.12.2025 с фактическим наличием объектов муниципального имущества установлено, что в нарушение пункта 9 раздела III приказа Минфина России от 31.12.2016 №257н и пункта 46 Инструкции №157н не всем объектам присвоены инвентарные номера, выявлены объекты муниципального имущества, которые отсутствуют в инвентаризационной описи..

18. В нарушение пункта 2.5.6. Договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 20.08.2013 №14, и в нарушение части 9 статьи 6 Положения «О порядке закрепления за муниципальным учреждением муниципального образования «Город Воткинск» имущества на праве оперативного управления» (утвержденного Решением Воткинской городской Думы от 23.09.2009 №509) Учреждением ежегодно в срок до 01 апреля не предоставляется Управлению МИиЗР обновленный перечень муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления.

По результатам проверки руководителю учреждения выдано:

- Предписание от 15.01.2026, с требованием по восстановлению в бюджет признанные нецелевыми использованные бюджетные средства в размере 106 352,60руб.,

- Представление от 15.01.2026 об устранении нарушений и замечаний выявленных в ходе проверки.

Предписание и Представление исполнены в полном объеме.

2. В соответствии с планом работы Контрольно-счетного управления города Воткинска (далее - КСУ города Воткинска) на 2025 год, утвержденным распоряжением КСУ города Воткинска от 22.12.2025 №16, и распоряжением КСУ города Воткинска о проведении внешней проверки от 31.03.2026 №1 проведена проверка достоверности отчетных данных, отраженных в бюджетной отчетности за 2025 год главных распорядителей бюджетных средств.

По результатам проверки установлено:

1. Годовая бюджетная отчетность главных распорядителей бюджетных средств, главных администраторов доходов, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета города Воткинска за 2025 год сформирована в соответствии с Инструкцией № 191н, статьи 264.1 БК РФ, предоставлена в срок, установленный Положением «О бюджетном процессе в муниципальном образовании «Город Воткинск», утверждённым Решением Воткинской городской Думы от 26.11.2008 №403.

2. Годовая бюджетная отчетность об исполнении консолидированного бюджета за 2025 год сформирована Управлением финансов Администрации города Воткинска на основании показателей форм годовых бюджетных отчетностей главных распорядителей и получателей бюджетных средств, администраторов доходов бюджета и администраторов источников финансирования дефицита бюджета муниципального образования «Город Воткинск», обобщенных путем суммирования одноименных показателей по соответствующим строкам и графам. Контрольные соотношения между показателями форм бюджетной отчетности проверены выборочным способом, расхождений не установлено. Консолидированная бюджетная отчетность соответствует требованиям БК РФ и Приказа Минфина России от 28.12.2010 №191н.

3. Сводная бухгалтерская отчетность бюджетных и автономных учреждений за 2025 год сформирована Управлением финансов Администрации города Воткинска на основании сводной бухгалтерской отчетности 4-х главных распорядителей бюджетных средств МО «Город Воткинск», включающих бухгалтерскую отчетность 49-ти муниципальных бюджетных учреждений и 13-ти муниципальных автономных учреждений. Показатели отчетности сформированы исходя из нормативных правовых актов, регулирующих ведение бухгалтерского учета и составление бюджетной отчетности. В ходе выборочного сопоставления показателей форм отчетности расхождений не выявлено.

4. В ходе проверки установлено, что данные консолидированного годового отчета соответствуют данным годовой отчетности, предоставленной ГРБС.

Бюджетная отчетность сформирована в соответствии с требованиями: Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Приказа Минфина России от 28.12.2010 №191н, Приказа Минфина России от 25.03.2011 №33н, Приказа Минфина России от 01.12.2010 №157н.

Бюджетный учет осуществляется с применением систем автоматизации учета.

5. При проверке годовой отчетности главных распорядителей бюджетных установлено, что в нарушение пункта 10 Инструкции №191н при формировании годовой отчетности в кодовой зоне после реквизита «дата» не указан код субъекта бюджетной отчетности (ПБС, АД, РБС, ГРБС, ГлАД).

Пояснительные записки, представленные к проверке в составе годовой отчетности ГРБС, в целом, составлены в соответствии с Инструкцией №191н.

В некоторых случаях имело место формирование таблиц и отчетных форм, утративших силу или изменивших порядок заполнения применительно к отчетности за 2025 год на основании Приказа Минфина России от 04.08.2025 №102н.

Выявленные несоответствия положениям Инструкции №191н при анализе пояснительных записок и форм бюджетной отчетности не оказали особого влияния на достоверность данных бюджетной отчетности, но в некоторых случаях могут рассматриваться как нарушение порядка составления бюджетной отчетности.

6. По итогам внешней проверки годовой бюджетной отчетности за 2025 год выявлены факты необоснованности и недостоверности бюджетной отчетности.

В ходе проверки отчетности главных распорядителей бюджетных средств, выявлено, что Управлением имущества и земельных ресурсов города Воткинска в ф.0503171 «Сведения о финансовых вложениях получателя бюджетных средств, администратора источников финансирования дефицита бюджета» в нарушение пункта 168 Инструкции №191н по счету 120434000 отражен контрагент, на отчетную дату исключенный из ЕГРЮЛ (ООО «ГИЦ»). Включение проданного объекта в ф.0503171 привело к искажению показателей отчётности и завышению суммы финансовых вложений на 7 884,9 тыс.руб.

Завышение показателя финансовых активов в форме 0503171 «Сведения о финансовых вложениях получателя бюджетных средств, администратора источников финансирования дефицита бюджета» может свидетельствовать о недостоверности годового отчёта в части формирования величин финансовых активов. Ошибки, допущенные в ф.0503171 одного из ГРБС повлекли нарушение сопоставимости данных в консолидированном отчете и искажение показателей ф.0503371 «Сведения о финансовых вложениях».

Рекомендации и предложения:

В целях рационального использования бюджетных средств в соответствии со статьей 219 «Исполнения бюджета по расходам» Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечить меры по устранению и недопущению роста кредиторской задолженности.

Годовую отчетность формировать в соответствии с Приказом Минфина России от 28.12.2010 №191н (ред. от 04.08.2025) «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» и федеральными стандартами.

Исключить данные о проданном объекте из формы 0503171 и отразить факт хозяйственной деятельности в соответствующих бухгалтерских регистрах и отчётных документах, внести корректировки в формы отчетности в соответствии с действующим законодательством.

В целях минимизации рисков, связанных с искажением отчетных данных, перед составлением годовой отчетности проводить инвентаризацию финансовых активов в соответствии с действующим законодательством, избегая формального подхода.

Принять меры по усилению внутреннего финансового контроля во избежание рисков, связанных с нарушением бюджетного законодательства, неэффективным использованием средств и снижением качества финансового менеджмента.

По результатам проверки представление не выдавалось, нарушение по пункту 6 устранено в ходе проведения проверки. Информация о результатах проверки направлена Главе муниципального образования «Город Воткинск» и Председателю Воткинской городской Думы.

3. В соответствии с планом работы Контрольно-счетного управления города Воткинска (далее - КСУ города Воткинска) на 2026 год, утверждённым распоряжением КСУ города Воткинска от 22.12.2025 №16, и распоряжением КСУ города Воткинска о проведении контрольного мероприятия от 04.05.2026 №2 проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности ООО «ВГЭС» за 2024-2025 годы и текущий период 2026 года.

По результатам проведения контрольного мероприятия установлено:

- в нарушение статьи 120 Налогового кодекса РФ Книги учета доходов и расходов не распечатываются и на проверку не представлены;

- в нарушение пункта 4 Указаний Банка России от 09.12.2019 №5348-У, которым определено, что в рамках одного договора между участниками общая сумма наличных платежей не должна превышать 100 000 рублей, ООО «ВГЭС» произведены расчеты с исполнителем в наличной форме в размере 245 000,0 руб.;

- кассовые книги оформляются с нарушением правил определенных Указанием Банка России от 11.03.2024 №3210-У «О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощённом порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства»;

- в нарушение ФСБУ 6/2020 установлено искажение данных бухгалтерского учета путем не отражения и списания со счета 01 «Основные средства» имущества, используемого в производственной деятельности ООО «ВГЭС»;

- в нарушение Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств (утвержденных приказом Минфина России от 13.06.1995 №49) и ФСБУ 28/2023 установлено недостоверное отражение результатов инвентарных описей №2 от 10.01.2025, №2 от 13.01.2026, а также в нарушение статьи 13 Федерального закона №402-ФЗ «О бухгалтерском учете » недостоверность данных бухгалтерского учета;

- в нарушение Постановления Администрации города Воткинска от 26.10.2021 №1517,в нарушение условий муниципальных контрактов, и возможного нарушения природоохранного и санитарного законодательства, заключены договоры на вывоз снежных масс на полигоны юридических и физических лиц;

- в нарушение пункта 4.4.13 договора аренды земельного участка от 28.03.2024 №10-24мс, заключенного с Администрацией города Воткинска, в лице Управления муниципального имущества и земельных ресурсов города Воткинска, без письменного согласия арендодателя, ООО «ВГЭС» часть земельного участка передал в субаренду;

- в нарушение статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», в отсутствие договоров, первичных документов, подтверждающих объем оказанных услуг, всех обязательных реквизитов отражающих факт хозяйственной жизни, ООО «ВГЭС» приняты к учету поступившие товары и акты на выполненные работы.

- в нарушение требования пункта 3 статьи 9, статьи 10 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» выявлены факты принятия к учету бухгалтерских документов с нарушением сроков;

- в нарушение пункта 2.4.8. трудового договора с директором, в связи реорганизацией предприятия (изменением формы собственности) директором Общества не были предприняты меры по заключению нового Коллективного договора или продлению старого;

- в нарушение статьи 135 ТК РФ Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда предприятия, приняты работодателем без учета мнения представительного органа работников;

- в нарушение части 8 статьи 113 ТК РФ, без согласования с учредителем решения о целесообразности присутствия директора в организации в выходные и праздничные дни, директор предприятия включал себя в приказы на выход на работу в выходные дни с оплатой за выходные и праздничные дни в двойном размере;

- в нарушение пункта 2.4.22 Трудового договора с руководителем организации отсутствует согласование трудового договора с главным бухгалтером с Администрацией города Воткинска;

- в нарушение пункта 7 части 2 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учёте» табели учета рабочего времени за 2024 и 2025 г.г. не содержат подписи директора,

- Положения о премировании ООО «ВГЭС» составлено с нарушением требований статьи 135 ТК РФ.В локальном акте ООО «ВГЭС» не отражен порядок расчета премии, прописаны размытые формулировки, нет измеримых показателей (KPI, баллы, конкретные задачи);

- в нарушение п.4 и п.6 Положения «О премировании за основные результаты производственной деятельности» ежемесячная премия работникам и сотрудникам предприятия начислялась необоснованно, без учета выполнения производственно-технических планов,

- выявлены факты начисления премии сверх максимального допустимого размера премии, установленного положением о премировании;

- в нарушение пункта 14 Положения о премировании ООО «ВГЭС», сотрудникам, получившим дисциплинарное взыскание, ежемесячная премия начислялась в полном объеме;

- в ходе проверки правомерности начисления заработной платы за проверяемый период работникам предприятия установлено, что необоснованно, без приказа директора начислялись премии и персональные надбавки

- выявлены факты установленной приказом, но не начисленной и невыплаченной персональной надбавки работникам основного производства;

- в нарушение требований статьи 99 Трудового кодекса Российской Федерации работники предприятия привлекались к сверхурочной работе сверх установленной нормы (не более 120 часов в год);

- в нарушение статьи 113 ТК РФ, которой предусмотрен выход на работу в выходные и праздничные дни для выполнения заранее непредвиденных работ, на работу в выходные и праздничные дни привлекались работники предприятия для выполнения работ не подпадающих под данную категорию (приказы не содержат цели и обоснования выхода работников на работу в выходные и праздничные дни, нет служебных записок начальников участков, где подробно расписаны цели и мероприятия о необходимости выхода в выходной или праздничный день);

- в нарушение статьи 60, статьи 151 ТК РФ при совмещении профессий с сотрудниками предприятия дополнительные соглашения к трудовым договорам не заключались, следовательно, перечень дополнительных работ, база и формула доплаты в документах не фиксировались;

- в нарушение статьи 315 ТК РФ, пункта 1 разъяснений утвержденных Постановлением Минтруда РФ от 11.09.1995 №49 в течение всего проверяемого периода на материальную помощь к отпуску и материальную помощь, выданную по заявлениям работников, начислялся уральский коэффициент;

- в нарушение ТК РФ, Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» во время больничного листа, в отсутствие рабочих дней работникам предприятия по приказам начислялись премии и персональные надбавки.

Всего по результатам проверки:

- Объем проверенных средств составил - 489 693,0 тыс.руб.

- Объем проверенных расходов -244 899,0 тыс.руб.

- Сумма финансовых нарушений -15 208,0 тыс.руб., в том числе:

- неэффективное расходование денежных средств - 5 020,6 тыс.руб.;

- неправомерное расходование денежных средств – 10 187,4 тыс.руб.,

- Прочие нефинансовые нарушения - 10 396,0 тыс.руб.

По результатам проверки директору ООО «ВГЭС» направлено Представление об устранении нарушений. Информация о результатах проверки направлена Главе муниципального образования «Город Воткинск» и Воткинскую городскую Думу.

Исполнение Представления поставлено на контроль.